發改辦運行〔2024〕428号
公安(ān)部、民(mín)政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生态環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、海關總署、稅務(wù)總局、市場監管總局、金融監管總局、中國(guó)證監會、國(guó)家統計局、國(guó)家知識産權局、國(guó)家能(néng)源局、國(guó)家林草(cǎo)局、中國(guó)民(mín)航局、國(guó)家外彙局辦公廳（辦公室），中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新(xīn)疆生産建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、财政廳（局），人民(mín)銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分(fēn)行：
近年來，各地區(qū)、各有關部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，多(duō)措并舉激發各類經營主體(tǐ)活力，推動降低實體(tǐ)經濟企業成本工作(zuò)取得顯著成效。為(wèi)深入貫徹中央經濟工作(zuò)會議精(jīng)神，落實好《政府工作(zuò)報告》提出的各項降成本重點任務(wù)，全力支持實體(tǐ)經濟高質(zhì)量發展，2024年降低實體(tǐ)經濟企業成本工作(zuò)部際聯席會議将重點組織落實好7個方面22項任務(wù)。
一、提高稅費優惠政策的針對性有效性
（一）優化稅費優惠政策。落實好研發費用(yòng)稅前加計扣除、科(kē)技(jì )成果轉化稅收減免等結構性減稅降費政策，重點支持科(kē)技(jì )創新(xīn)和制造業發展，強化企業科(kē)技(jì )創新(xīn)主體(tǐ)地位。适當降低先進技(jì )術裝(zhuāng)備和資源品進口關稅。
（二）強化涉企收費監管。堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。聚焦政府部門及下屬單位、行業協會、金融機構、天然氣管網和供水企業等領域，依法查處行政審批中介服務(wù)違規收費、行業協會依托行政權力違規收費、金融機構不落實收費減免政策、天然氣管網和供水企業不執行政府定價等行為(wèi)。研究建立常态化涉企收費協同監管體(tǐ)系和工作(zuò)機制，落實涉企收費目錄清單制度，完善涉企收費聯合監管、聯合懲戒機制，提升涉企收費監管的法治化水平。
二、提升金融服務(wù)實體(tǐ)經濟質(zhì)效
（三）營造良好的貨币金融環境。穩健的貨币政策要靈活适度、精(jīng)準有效，綜合運用(yòng)多(duō)種貨币政策工具，保持流動性合理(lǐ)充裕，社會融資規模、貨币供應量同經濟增長(cháng)和價格水平預期目标相匹配。暢通貨币政策傳導機制，避免資金沉澱空轉。保持人民(mín)币彙率在合理(lǐ)均衡水平上的基本穩定。
（四）推動貸款利率穩中有降。持續發揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能(néng)和存款利率市場化調整機制的重要作(zuò)用(yòng)，在保持商業銀行淨息差基本穩定的基礎上，促進社會綜合融資成本穩中有降。
（五）引導金融資源精(jīng)準滴灌。保持再貸款、再貼現政策穩定性，實施好普惠小(xiǎo)微貸款支持工具，繼續對涉農、小(xiǎo)微企業、民(mín)營企業提供普惠性、持續性的資金支持。發揮存款準備金政策的正向激勵作(zuò)用(yòng)，繼續對農村金融機構執行差别化存款準備金率政策。深入開展中小(xiǎo)微企業金融服務(wù)能(néng)力提升工程，繼續開展小(xiǎo)微、民(mín)營企業信貸政策導向效果評估。優化商業銀行小(xiǎo)微企業金融服務(wù)監管評價制度，完善小(xiǎo)微授信盡職免責制度，加大普惠型小(xiǎo)微企業貸款投放。引導金融機構持續加大對鄉村振興、科(kē)技(jì )創新(xīn)、制造業、綠色發展等重大戰略、重點領域和薄弱環節的金融支持力度。
（六）持續優化金融服務(wù)。健全全國(guó)一體(tǐ)化融資信用(yòng)服務(wù)平台網絡，擴大涉企信用(yòng)信息共享範圍。優化征信市場布局，推動征信機構增加征信有效供給，推動信用(yòng)評級機構提升評級質(zhì)量和服務(wù)水平。優化動産融資統一登記公示系統和應收賬款融資服務(wù)平台功能(néng)。持續推進知識産權質(zhì)押融資。推進政府采購(gòu)合同融資。發揮國(guó)家産融合作(zuò)平台作(zuò)用(yòng)，強化金融服務(wù)供給，精(jīng)準對接企業融資需求。實施科(kē)技(jì )創新(xīn)專項擔保計劃，加大國(guó)家融資擔保基金對科(kē)技(jì )型中小(xiǎo)企業風險分(fēn)擔和補償力度。實施“科(kē)技(jì )産業金融一體(tǐ)化”專項，加強科(kē)技(jì )型企業全生命周期金融服務(wù)，引導早期投資和創業投資支持獨角獸企業培育發展。
（七）降低中小(xiǎo)微企業彙率避險成本。推動銀行建立健全服務(wù)企業彙率風險管理(lǐ)長(cháng)效機制，豐富彙率避險産品，加強宣傳培訓，優化中小(xiǎo)微企業授信和保證金管理(lǐ)制度，加強政銀擔多(duō)方協作(zuò)，共同降低中小(xiǎo)微企業外彙套保成本。
三、持續降低制度性交易成本
（八）營造公平競争市場環境。制定關于完善市場準入制度的意見，修訂新(xīn)版市場準入負面清單，推動市場準入效能(néng)評估全覆蓋。持續深入開展民(mín)生領域反壟斷執法專項行動，加強重點領域反壟斷監管執法。開展涉及不平等對待企業的行政法規、規章、規範性文(wén)件和政策性文(wén)件清理(lǐ)工作(zuò)，降低企業制度性交易成本。
（九）加強知識産權保護。加大知識産權行政保護力度。提升知識産權公共服務(wù)效能(néng)，加快建設國(guó)家知識産權保護信息平台，強化知識産權數據開放共享，新(xīn)建一批國(guó)家重點産業專利專題數據庫，持續優化知識産權信息公共服務(wù)産品和工具。
（十）規範招投标和政府采購(gòu)制度。積極推進招标投标法及其實施條例、政府采購(gòu)法修改工作(zuò)。出台招标投标領域公平競争審查規則，從源頭上減少排斥、限制公平競争的規定和做法。完善招标投标全流程電(diàn)子化交易技(jì )術标準和數據規範，積極推動數字證書（CA）全國(guó)互認，降低企業交易成本。開展政府采購(gòu)領域“四類”違法違規行為(wèi)專項整治，加強常态化行政執法檢查，創新(xīn)手段提升監管效能(néng)。
（十一）健全防範化解拖欠企業賬款長(cháng)效機制。強化落實《保障中小(xiǎo)企業款項支付條例》，推動機關、事業單位、大型企業及時支付中小(xiǎo)企業貨物(wù)、工程、服務(wù)款項。
（十二）優化外商投資環境。繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，放寬有關服務(wù)業市場準入。擴大鼓勵外商投資産業目錄。加強外商投資服務(wù)保障。
四、緩解企業人工成本壓力
（十三）繼續階段性降低部分(fēn)社會保險費率。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，實施期限延長(cháng)至2025年底。
（十四）支持企業穩崗擴崗。落實和完善穩崗返還、專項貸款、就業和社保補貼等政策，加強對就業容量大的行業企業支持。
（十五）加強公共實訓基地共建共享。推動公共實訓基地建設擴容提質(zhì)，針對重點群體(tǐ)加大培訓服務(wù)力度，強化技(jì )能(néng)人才培養和企業用(yòng)工保障。
五、降低企業用(yòng)地原材料成本
（十六）降低企業用(yòng)地成本。持續推進工業用(yòng)地由出讓為(wèi)主向出讓、租賃并重轉變。健全長(cháng)期租賃、先租後讓、彈性年期出讓等多(duō)元化供應體(tǐ)系。研究地下空間開發利用(yòng)政策，實行向下遞減的地價優惠政策，降低企業初期用(yòng)地成本。指導地方因地制宜适時調整更新(xīn)基準地價，進一步提升土地要素的支撐保障能(néng)力。
（十七）加強能(néng)源資源保障。推進實施新(xīn)一輪找礦突破戰略行動，加強重要能(néng)源、礦産資源國(guó)内勘探開發和增儲上産，大力推動支撐性電(diàn)源建設投産，提高能(néng)源資源安(ān)全保障能(néng)力。落實好《礦業權出讓收益征收辦法》，推動礦産相關行業健康有序發展。
六、推進物(wù)流提質(zhì)增效降本
（十八）實施降低物(wù)流成本行動。研究制定《有效降低全社會物(wù)流成本行動方案》，強化政策協同和工作(zuò)合力，有力推動降低全社會物(wù)流成本，增強企業和實體(tǐ)經濟競争力。
（十九）完善現代物(wù)流體(tǐ)系。穩步推進國(guó)家物(wù)流樞紐、國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地建設，促進現代物(wù)流高質(zhì)量發展。新(xīn)增支持一批城市開展國(guó)家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推動跨運輸方式一體(tǐ)化融合。繼續實施縣域商業建設行動，支持建設改造縣級物(wù)流配送中心和鄉鎮快遞物(wù)流站點，完善倉儲、運輸、配送等設施，加快補齊農村商業設施短闆，健全縣鄉村物(wù)流配送體(tǐ)系。
（二十）調整優化運輸結構。大力發展多(duō)式聯運，支持引導多(duō)式聯運“一單制”“一箱制”發展。加快推進港口、物(wù)流園區(qū)等鐵路專用(yòng)線(xiàn)建設，大力推動大宗貨物(wù)和中長(cháng)距離貨物(wù)運輸“公轉水”“公轉鐵”，提高運輸組織效率，促進港口集裝(zhuāng)箱鐵水聯運量保持較快增長(cháng)，推動港口、物(wù)流園區(qū)、工礦企業大宗貨物(wù)綠色集疏運比例穩步提升。
七、激勵企業内部挖潛
（二十一）支持企業轉型升級降本。強化對制造業企業技(jì )術改造的資金支持，落實技(jì )術改造投資相關稅收優惠政策，推進傳統産業高端化、智能(néng)化、綠色化轉型。研究制定促進專精(jīng)特新(xīn)中小(xiǎo)企業高質(zhì)量發展的政策措施，加大對重點産業鏈中小(xiǎo)企業支持力度。積極推進中小(xiǎo)企業數字化轉型。優化完善首台（套）重大技(jì )術裝(zhuāng)備保險補償政策，聚焦國(guó)家戰略領域，促進首台（套）重大技(jì )術裝(zhuāng)備推廣應用(yòng)和叠代創新(xīn)。
（二十二）引導企業提高生産經營效率。深入實施智能(néng)制造工程，支持企業建設智能(néng)工廠和智慧供應鏈，構建基于場景的企業标準群。實施制造業數字化轉型行動，鼓勵企業開展數字化轉型貫标、工業互聯網平台貫标，以兩化深度融合推動企業提升生産、經營等環節數字化水平，提升生産和管理(lǐ)效率，降低運營成本。
各有關方面要進一步完善降成本工作(zuò)協調推進機制，強化協同聯動，密切跟蹤重點任務(wù)進展情況，紮實推進各項政策落地見效。加強降成本政策宣傳，讓企業了解并用(yòng)好各項優惠政策。深入開展企業成本調查研究，認真聽取和吸納企業意見建議，積極回應企業關切，不斷完善相關政策。降低實體(tǐ)經濟企業成本工作(zuò)部際聯席會議将繼續加強對好經驗、好做法的梳理(lǐ)，并做好宣傳和推廣。
國(guó)家發展改革委辦公廳
工業和信息化部辦公廳
财政部辦公廳
人民(mín)銀行辦公廳
2024年5月13日